• 21.04.2016

Правительство приготовилось к нефти за $40 в течение четырех лет


Правительство сегодня на заседании одобрило уточненный макропрогноз на 2016 год и сценарные условия на 2017—2019 годы. При этом череда падений цены на нефть в последние месяцы заставила правительство изменить подход к прогнозированию и выбрать более осторожную позицию, чем прежде, по отношению к прогнозам, которые ложатся в основу бюджетного процесса.

«Лучше в целом отклониться при составлении прогноза в сторону занижения возможных доходов, чем потом искать дополнительные резервы для балансировки бюджета», — сказал премьер Дмитрий Медведев, открывая заседание правительства. Базовый прогноз, утвержденный сегодня, исходит из средней цены нефти Urals в $40 за баррель не только на текущий год, но и на 2017—2019 годы. «Мы исходили из консервативных представлений о том, что цена нефти марки Urals составит $40 за баррель в этом году и в последующую трехлетку», — сказал министр экономического развития Алексей Улюкаев, добавив, что сейчас цена российской нефти составляет $42.

Медведев предупредил, что исходные условия для экономики остаются весьма сложными, учитывая санкции, ограничения в доступе к иностранному капиталу и технологиям и «крайне нестабильное положение» на рынке углеводородов. В предыдущие годы Минфин и Счетная палата неоднократно критиковали Минэкономразвития за прогнозы, которые задним числом оказывались слишком оптимистичными.

Последние годы прогноз практически всегда страдал избыточным оптимизмом, подтверждает главный экономист «ПФ Капитал» Евгений Надоршин. «Излишний оптимизм в подходе к прогнозированию в то время, когда ситуация стала ухудшаться, подпортил репутацию, как Министерству экономического развития, так и правительству, так и всей этой идее с прогнозированием», — считает он.

$40 за баррель на четыре года

Варианты прогноза были внесены в правительство на прошлой неделе, говорил Улюкаев журналистам 13 апреля. Тогда он озвучивал следующие параметры базового прогноза: $40 за баррель на текущий год, на 2017 год — $45, на 2018 и 2019 годы — по $50 за баррель. «Наверное, можно сказать, что в целом поддержаны [эти прогнозы]», — сказал он (цитата по «Интерфаксу»).

Однако этот прогноз был направлен на доработку, говорил федеральный чиновник. 14 апреля представитель Минэкономразвития уточнял , что окончательный вариант прогноза будет готов на следующей неделе и рассмотрен на заседании правительства.

Теперь базовый вариант рассчитан исходя из среднегодовой цены нефти в $40 вплоть до конца 2019 года. Такая же цена заложена и в целевой прогноз на тот же период. Для сравнения, октябрьский прогноз социально-экономического развития на 2016—2018 годы исходил из стоимости нефти в 2016 году $50 за баррель и $52-55 в последующие два года.

По новым расчетам, которые представил Улюкаев, в базовом варианте прогноза снижение ВВП в 2016 году составит 0,2%, но в 2017 году ожидается рост на 0,8%. А к 2019 году Минэкономразвития ожидает восстановления экономического роста до 2,2%.

«Базовый вариант сформирован с хорошей долей консерватизма и означает готовность экономики работать качественно даже в этих непростых условиях», — сказал Улюкаев. Он отметил, что большинство аналитиков, «конечно, гораздо более оптимистично смотрят на ситуацию», прогнозируя восстановление цен на нефть до $60 к 2019 году. Более консервативный прогноз на следующие годы — это закономерное следствие, считает Надоршин из «ПФ Капитал». «Лучше заложить какой-то консервативный сценарий и потом пересмотреть его в лучшую сторону. Ситуация, когда лучше быть пессимистом — ты или прав, или приятно удивлен», — говорит экономист.

Ведомство рассчитывает на восстановление с 2017 года потребительского спроса через рост реальных доходов населения и инвестиционного спроса. «Прогноз исходит из того, что в 2017 году экспорт вырастет на 0,8%, реальная заработная плата — на 1,2%. Почти соответствующие значения будут у розничного товарооборота — рост на 1,1%, положительный рост промышленности — 1,1%, в целом по ВВП — 0,8%. В последующие годы динамика еще улучшится и по всем этим показателям значения приблизятся к 2—3%», — рассказал Улюкаев на заседании правительства. Инфляция, по его словам, в 2016 году составит 6,5%, к концу года, с 2017 года «будет устойчиво ниже 5%, а к концу 2019 года снизится до 4%.

Консервативный «рисковый»

По словам Дмитрия Медведева, есть и другой план — «на случай куда более пессимистичного развития событий». Он рассчитан исходя из $25 за баррель среднегодовой цены Urals. Это «консервативный» вариант в триаде прогнозов «консервативный — базовый — целевой». Как уточнил Улюкаев, $25 — «это самое низкое значение [нефтяных котировок], которое было достигнуто рынком на стадии второго нефтяного шока», то есть в начале этого года. По его словам, этот вариант прогноза предполагает, что экономика России перейдет к росту на год позже «по всем параметрам» по сравнению с базовым вариантом.

В конце марта на деловом завтраке в «Российской газете» Улюкаев рассказывал про этот сценарий и называл его «рисковым». «Понятно, что это означает сохранение довольно значительного экономического спада, хотя он был бы меньше, чем спад 2015 года: по ВВП — порядка 3%. Соответственно минусы и по промпроизводству, и инвестициям в основной капитал», — комментировал тогда Улюкаев.

При участии Полины Никольской