• 30.07.2016

И невозможное возможно: в каком состоянии Бельянинов оставляет таможню


Запланированная отставка

В четверг, 28 июля, премьер Дмитрий Медведев освободил Андрея Бельянинова от должности руководителя Федеральной таможенной службы по просьбе уволенного. Новым главой таможни назначен Владимир Булавин, который в течение трех лет был полномочным представителем президента в Северо-Западном федеральном округе.

Несмотря на то что во вторник в доме и в рабочем кабинете Бельянинова прошли обыски по делу о контрабанде алкоголя (подробнее см. справку во врезе), отставка главы ФТС стала неожиданной. Еще накануне высокопоставленный чиновник правительства убеждал , что документов об увольнении Бельянинова нет, а пресс-секретарь президента Дмитрий Песков указывал, что руководитель ФТС проходит по делу о контрабанде как свидетель, а не обвиняемый. Руководитель правового управления ФТС Лариса Черкесова в среду категорически исключала отставку шефа. «Этого не может быть, потому что не может быть никогда», — заявила она (цитата по «Интерфаксу»).

Собеседник в федеральных органах исполнительной власти рассказывает, что решение об отставке Бельянинова было принято в начале года, после того как он написал очередное заявление об увольнении по собственному желанию. Источник добавляет, что расследование дела о контрабанде лишь совпало с плановой сменой главы таможни. По его словам, с отставкой Бельянинова тянули из-за того, что тот просил «высокий пост по линии внешнеэкономической деятельности», который пока занят. Чиновник аппарата правительства также слышал, что Бельянинов готовился к отставке с начала года, но планировал остаться на госслужбе на более спокойной должности.

Бельянинова действительно не планировали отправлять на пенсию, поэтому президент Владимир Путин был крайне недоволен действиями Следственного комитета, в результате которых в прессу попали фотографии обыска в доме главы ФТС, продолжает собеседник в федеральной власти. ​«Нельзя исключать, что теперь нанесенный репутационный урон (из-за дела о контрабанде. — ) не позволит Бельянинову продолжить госслужбу», — считает источник.

Сам Бельянинов в четверг официально заявил, что не хотел бы покидать госслужбу. «Надеюсь, что на этом моя карьера на госслужбе не окончена», — заявил он на встрече с коллективом центрального аппарата таможни. По словам Бельянинова, ему «грустно покидать ведомство, но, с другой стороны, хочется попробовать что-то другое».

Дело Михальченко

В конце марта сотрудники Следственного комитета России (СКР) задержали руководителя холдинга «Форум» Дмитрия Михальченко, заместителя гендиректора «Контрейл логистик Северо-Запад» Анатолия Киндзерского и директора Юго-Восточной торговой компании Илью Пичко. Их подозревают в незаконном импорте элитного алкоголя под видом строительных материалов. Ущерб от их деятельности, по подсчетам следователей, мог превысить 2 млн руб.

Во вторник сотрудники СКР провели обыски в доме и в кабинете руководителя ФТС Андрея Бельянинова, а также в кабинетах его заместителей Руслана Давыдова и Андрея Струкова. Обыски проводились и у президента страховой компании «Арсеналъ» Сергея Лобанова, бывшего советника Бельянинова. Следственные мероприятия были связаны с делом о контрабанде алкоголя, сообщал СКР. У Бельянинова дома были изъяты около 10 млн руб., $400 тыс. и €300 тыс., которые он назвал семейными накоплениями. Фотографии обыска были опубликованы на сайте «Газета.Ru».

Борец с экстазом

Бельянинов воз​главил таможенную службу в мае 2006 года, после громких скандалов на таможне из-за дел о контрабанде (например, «дело «Трех китов»). Путин тогда обвинил таможенников, что те «сливаются в экономическом экстазе» с представителями бизнес-структур. Бельянинова президент знал по совместной работе в КГБ в 1980-х.

Бельянинов осторожно относился к идее создания Таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном (который начал функционировать в 2010 году), рассказывает сотрудник аппарата правительства. По его словам, ФТС видела в союзе риски роста контрабанды в Россию и потери доходов бюджета, а также считала нецелесообразной передачу части своих функций на уровень межгосударственной комиссии. «Однако постепенно негатив у Бельянинова к этой теме прошел. И то, что часть задуманного не была реализована, например более тесное взаимодействие таможенных служб участников союза, вина Казахстана и Белоруссии», — считает собеседник .

«К таможне всегда будут претензии: у кого-то неправильно оценили стоимость товара, кто-то переплатил пошлину, третий долго оформлял груз», — считает сотрудник аппарата правительства. По его мнению, Бельянинов справлялся со своими обязанностями хорошо: например, при нем служба в 2014 году перешла на электронный документооборот с импортерами, экспортерами и другими ведомствами.

В последние два года таможня стала работать жестко: возбуждаются дела, которых прежде юристы и представить себе не могли, говорит партнер практики таможенного права и внешней торговли Goltsblat BLP Владимир Чикин. Явное ужесточение борьбы таможенников с потенциальными нарушениями таможенного законодательства он связывает с резким падением объемов внешней торговли вслед за крымскими событиями и соответственно резким падением таможенных сборов в бюджет. По словам Чикина, речь идет о делах, связанных с оценкой таможенной стоимости и с таможенной классификацией.

Кроме того, «золотым стандартом» таможенных органов стало возбуждение административных и уголовных дел одновременно с предъявлением требования о доплате таможенных платежей, если речь идет о крупных суммах, замечает адвокат.

С другой стороны, в тот же период работа таможни стала более креативной, считает Чикин. В частности, таможенники начали использовать соглашения о взаимной помощи по таможенным делам с другими странами, чтобы напрямую от зарубежных коллег получать подтверждающие документы об объемах поставок в Россию, рассказал собеседник . По его словам, на основании этих документов таможня привлекает к ответственности российских импортеров.

«Наполняйте бюджет»

Новому главе ФТС Булавину достается один из главных администраторов бюджетных доходов: ФТС является вторым крупнейшим сборщиком доходов (4,93 трлн руб. в 2015 году) в бюджет, после Федеральной налоговой службы. Но сборы таможенников падают быстрее, чем сборы налоговиков. В 2015 году ФТС собрала в федеральный бюджет на 31% меньше, чем в 2014-м, а ФНС, напротив, увеличила сборы на 11%. А в первом полугодии 2016 года доходы по линии ФТС снизились на 13% (у ФНС только на 8%).

Неудивительно, что премьер Дмитрий Медведев на встрече с Булавиным в четверг попросил его прежде всего защищать «государственные интересы», в частности в том, что касается «наполнения бюджета».

В 2015 году в правительстве обсуждалось возможное объединение налоговой и таможенной служб, эту идею отстаивал первый вице-премьер Игорь Шувалов. По его мнению, это позволило бы ФТС «подтянуться» за налоговиками, которые действительно смогли улучшить качество администрирования своих доходов. Объединенную службу возглавил бы глава ФНС Михаил Мишустин, а не Бельянинов, говорили источники в правительстве. В итоге этот план не был реализован, однако таможенную службу перепоручили от непосредственно правительства Министерству финансов.

То, что подконтрольные ФТС доходы падают, естественное следствие обвала российской внешней торговли и падения мировых цен на нефть (около 55% доходов ФТС обеспечивается экспортными пошлинами на углеводороды, а без учета этих поступлений доходы ФТС в первом полугодии увеличились бы на 22%). Но у ФТС всегда находились критики, считавшие, что таможня могла бы собирать больше, если бы лучше администрировала пересечение товаров через границу. Так, в сентябре 2015 года группа экспертов под руководством тогдашнего вице-спикера Госдумы Николая Левичева подсчитала, что общие потери бюджета от недобора таможенных платежей только в 2013 году могли достигать $40 млрд. Но ФТС тогда назвала это «популистским преувеличением» и предложила дорабатывать существующую методику оценки выпадающих доходов.

Претензии к ФТС неоднократно высказывала Счетная палата. Из-за недостоверного декларирования экспортерами и импортерами таможенной стоимости товаров «в федеральный бюджет не поступают таможенные платежи в полном объеме», писали аудиторы в заключении на проект бюджета 2016 года. Повышение качества таможенного контроля — основной резерв увеличения бюджетных доходов, призывала Счетная палата. По ее данным, совокупная задолженность участников внешнеэкономической деятельности по уплате таможенных платежей, пеней и штрафов на начало 2016 года составила 44,5 млрд руб. Кроме того, по результатам проверки за 2015 год Счетная палата заключила, что с 2009 года ФТС израсходовала $2,5 млн на разработку автоматизированной информационной системы, которая так и не заработала. В связи с этим следственными органами было возбуждено уголовное дело в отношении должностных лиц ФТС по статье «Хищение в особо крупном размере путем мошенничества», сообщала председатель Счетной палаты Татьяна Голикова в мае в ходе доклада в Госдуме.

Жалобы бизнеса

Бизнес часто жаловался на ФТС в Госдуму, рассказывает собеседник в нижней палате парламента. В частности, поступали сообщения, что таможенники делят участников внешнеэкономической деятельности на «хороших» и «плохих» — тех, кто должен платить таможенные платежи, и тех, кого, наоборот, трогать не нужно, вспоминает собеседник. Кроме того, поступали жалобы на неравный подход к взысканию таможенных платежей: то есть фирмы ввозили один и тот же товар, а требования по платежам к ним предъявлялись разные, добавляет думский источник.

По его словам, депутаты сталкивались с жалобами и на то, что таможенники в начале года «назначают» бизнесу суммы, которые нужно уплатить в качестве таможенных платежей, а бизнес уже в следующем календарном году через суд возвращает переплаченные деньги.

Наконец, в Думу поступали жалобы, что некоторым компаниям разрешено под видом одних товаров ввозить другие, рассказал источник. Он напомнил, что именно такое дело послужило основанием для обыска у Бельянинова. Депутаты писали запросы на основе этих жалоб, но почти никогда не получали содержательных ответов, лишь отписки: таможенники не признавали даже те данные, что были взяты из их собственной базы, вспоминает один из думских собеседников .

Припомнив недавний комментарий пресс-службы ФТС о «невозможности» отставки Бельянинова, думский источник подтверждает: уверенность в несменяемости руководства ФТС и «правил игры» была у всего ведомства. В жалобах, поступавших депутатам, говорилось, в частности, о том, что в некоторых регионах ключевым таможенным брокерам таможенники рассылали список подарков, которые хотели получить ко Дню таможенника, приводит пример собеседник .

Несмотря на попытки ФТС при Бельянинове совершенствовать таможенное администрирование, это не слишком удалось, учитывая низкие позиции России в рейтинге Всемирного банка Doing Business по соответствующим категориям. Так, по скорости и стоимости таможенных процедур Россия заметно уступает партнерам по Таможенному союзу — Белоруссии и Казахстану. В рейтинге Doing Business за 2016 год она занимает одно из последних мест по показателю «международная торговля», в котором основную роль играют таможенные процедуры, — 179-е из 189. Для сравнения, у Белоруссии — 25-е место, у Казахстана — 122-е. Прохождение таможенного и пограничного контроля при экспорте товаров из России отнимает у бизнеса в среднем 96 часов по сравнению с 15 часами в странах ОЭСР, при импорте в Россию — 96 против девяти. Оформление документов в России на импорт товаров Всемирный банк оценивает в $500 при $25 в странах ОЭСР, на экспорт — в $500 (по странам ОЭСР — $36).