МОСКВА, 22 августа. /Корр. ТАСС Анна Дементьева/. Ровно пять лет назад, после 18 лет переговоров, Россия окончательно вступила во Всемирную торговую организацию (ВТО). Тогда это вызвало множество споров и шквал критики, но теперь можно сказать, что России в ВТО лучше, чем вне ее, уверен директор департамента торговых переговоров Минэкономразвития России Максим Медведков, который многие годы возглавлял российскую делегацию по переговорам о вступлении в эту международную организацию.
ВТО — специализированное учреждение ООН, основными целями которой являются либерализация мировой торговли, обеспечение справедливых условий конкуренции, снятие торговых барьеров. Она осуществляет разработку и внедрение новых соглашений в области мировой торговли, а также надзор за их исполнением.
Страна, желающая присоединиться к ВТО, обязана привести свое законодательство в соответствие с требованиями организации. Переговоры о вступлении нового члена ведутся рабочей группой, в которую входят государства, имеющие нерешенные вопросы в области торговли со страной-кандидатом. Процесс ведется по четырем направлениям: по доступу на рынок товаров, по торговле сельскохозяйственной продукцией, по доступу на рынок услуг и по системным вопросам. Сейчас в организацию входят 164 страны.
«Представьте, что мы проснулись вне ВТО — и первое, что наверное захочется сделать, — это то, что ВТО запрещает. Например, повысить пошлины до запретительного уровня или раздать субсидии всем желающим предприятиям», — сказал Медведков в беседе с корр. ТАСС. При этом сейчас у России нет достаточных средств для повсеместного субсидирования, а пошлины поднять не получится, так как члены ЕврАзЭС обязательства по пошлинам в ВТО сохраняют и менять их не собираются, добавил Медведков.
При этом вести себя не по правилам захотят и другие страны, заметил он. «Многие страны были бы рады ввести дополнительные ограничения на ввоз наших товаров. Мы правда хотим им дать такую возможность? Есть много других аргументов, почему в ВТО лучше, чем без ВТО», — подчеркнул директор департамента Минэкономразвития.
Представители Минэкономразвития неоднократно подчеркивали, что Всемирная торговая организация является единственным и пока безальтернативным регулятором мировой торговли, и она продолжает создавать правила мировой торговли, оставаясь важным рычагом защиты от дискриминации и иных способов ущемления торговых прав.
Россия готовилась
Перед вступлением в ВТО российские специалисты тщательно изучили все правила и процедуры, проанализировали направления выполнения условий членства, правительство приняло план мероприятий по нейтрализации негативных последствий для отдельных отраслей. По этой причине никаких неожиданностей, ни хороших, ни плохих за пять лет членства в этой организации не произошло.
«Все было достаточно предсказуемо. По традиции готовились к худшему, но этого худшего не произошло», — отметил Медведков.
Так, в 2013 г. Россия подписала Соглашение по информационным технологиям (Information Technology Agreement; принято в 1996 г., вступило в силу в 1997 г. — прим. ред.). Оно предусматривает постепенное снижение и устранение таможенных тарифов на продукцию этого сектора. В апреле 2016 г. РФ ратифицировала Соглашение по упрощению процедур торговли (Trade Facilitation Agreement; принято в декабре 2013 г., вступило в силу 22 февраля 2017 г. — прим. ред.), направленное на сокращение административных барьеров при таможенном оформлении товаров.
Критика, обрушившаяся на власти, и пессимистические прогнозы о трудностях для российских производителей затихли спустя 1,5-2 года после вступления России в ВТО. По мнению экспертов Минэкономразвития в безусловном выигрыше остался агропромышленный комплекс (АПК). В процессе переговоров удалось сохранить достаточно высокий уровень его защиты, позитивную роль сыграло и изменение структуры господдержки АПК.
План правительства по адаптации других отраслей экономики к членству в ВТО, который начал реализовываться еще до официальной даты вступления в эту организацию, был также во многом выполнен. Плюс снижение курса рубля резко увеличило уровень эффективной защиты рынка. Предполагалось, что результаты вступления России в ВТО проявятся к 2016 г. Однако адекватно оценить их не позволяют введенные в 2014 г. антироссийские санкции и контрмеры России.
После введения санкций, представители российских властей неоднократно заявляли, что воспользуются одним из преимуществ вступления в ВТО — возможностью для страны отстаивать свои интересы в рамках механизма по разрешению споров, и подадут иск против США и ЕС. Однако эксперты всегда скептически относились к подобным мерам, напоминая, что даже если санкции противоречат нормам ВТО, то страна всегда может сослаться на исключение из этих норм: страна имеет право на отступление от соглашений с ВТО, если их исполнение угрожает национальной безопасности. Кроме того, рассмотрение дел в ВТО порой растягивается на годы.
Тем не менее Россия в мае этого года направила в орган по разрешению споров ВТО запрос на проведение консультаций в связи с постоянно вводимыми Украиной санкциями против России. В июле прошли первые консультации стран по этому иску. В соответствии с процедурами ВТО должны быть проведены консультации с правительством Украины для поиска взаимоприемлемого решения сложившейся ситуации. Если консультации не принесут ожидаемого результата, Россия может начать вторую стадию спора — передачу дела на рассмотрение третейской группы.
Медленная и неэффективная
Несмотря на многочисленные плюсы существования ВТО в системе международной торговли, в последнее время все чаще организацию упрекают в неэффективности. Процесс принятия решений занимает несколько лет, что не отвечает требованиям современного мире, считают критики ВТО.
Глава Минэкономразвития Максим Орешкин также признает, что ВТО — не идеальна и нуждается в модернизации, однако альтернатив для нее не существует. «Мы не можем притвориться, что система ВТО прекрасна и не нуждается в оптимизации. Однако у нас нет альтернатив ВТО. ВТО — уникальная международная организация со своими глобальными правилами торговли, которая гарантирует единое игровое поле для всех его участников», — заявил он ранее на седьмой встрече министров торговли БРИКС, где призвал партнеров по союзу совместно продвигать интересы в рамках организации.
Министр подчеркивал, что США «не очень поддерживают» общие принципы ВТО как многосторонней организации, которая определяет облик мировой торговли, сопутствует снятию ограничений и барьеров, движению к свободной торговле.
По словам Орешкина, в интересах БРИКС — поддержать центральную роль ВТО в мировой экономике и международной торговле. Дело в том, что существующие протекционистские тенденции, которые применяются определенными участниками ВТО в одностороннем порядке, не способствуют стабильности системы многосторонней торговли. Подготовка к саммиту G20 в Гамбурге показала, что некоторые страны отошли от международных правил ВТО и перешли к подходу «делаю, что хочу», заявлял Орешкин.
